来源：《 学习时报网》

国务院总理温家宝在3月5日的政府工作报告中，提出要积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用，并将这一点作为2009年着重要做的七个方面的工作之一。
　　当前的金融危机已导致美国、欧元区与日本三大经济体集体陷入衰退，中国外需大幅下降，国内消费需求迟滞。因此政府工作报告中十分清醒而明确地提出要优化投资结构，指出“政府投资必须用在应对危机最关键的地方，用在经济社会发展的薄弱环节，绝不能用于一般加工工业。”
　　那么，应对危机最关键的地方在哪里，经济社会发展的薄弱环节是什么？改革开放三十年，我们充分发挥劳动力比较优势，迅速成为劳动力密集型产品的世界加工基地，人均收入大幅提高，国力显著增强。这些成就举世瞩目。
　　但同时，区域差距、城乡差距、经济与社会发展的不平衡、国内开放与国外开放的不平等、人与自然冲突的加剧等等，使得我们已有的发展模式面临巨大挑战，那种低效率的以自然资源为主要投入要素、外向型的经济增长模式已无法维系。而此时此刻，全球性金融海啸不期而至。
　　针对当前金融海啸对我国经济的冲击，国家出台了以加大公共投资力度为主要内容的针对性措施，并提出了振兴十大产业的相应措施等。我们认为，就我国当前发展现状来说，经济危机的冲击既表现为当前的失业率上升、收入下滑，又更深刻地表现为居民对前景的担忧。应对危机，加大政府投资确为必要，要害的是，数万亿甚至数十万亿的天量投资，所解决的应不仅仅是当前的问题，更要为今后长期的发展奠定必需的基础。公路、铁路、机场、港口等物质资本投入十分必要，但就国情来讲，教育、文化、医疗、社会保障等人力资本和社会资本更是亟待加大投入。应对危机的关键地方、经济社会发展的薄弱环节也正在于此。
　　资本的概念，由古典经济学和新古典经济学的物质资本（主要是劳动、土地、资本和技术，技术资本仍然依附于物质载体，仍是广义的物质资本），发展到包括舒尔茨提出的人力资本在内的概念。但是人力资本的增强不仅依赖于个人的天赋，更依赖于个人所处的社会环境、结构和家庭背景，即既有的文化背景。个人所处的社会环境、结构和家庭背景既可以不依附于物质实体，也可以不完全依附于个人。由此，资本概念的内涵与外延第三次得到延伸和扩展，社会资本成为资本的重要构成元素。而大量实证研究表明，社会资本对经济的发展起着至关重要的作用。
　　对于一个大国来说，支撑其成为一个大国的重要保障，里外有三层，最外层的是物质储备，中间层为人力储备，内核为文化储备。不仅仅是为应对危机，在任何时候，我们都不仅仅要关注物质储备的增加，因为钱投下去肯定会有产出。更为关键的是通过教育、医疗、社会保障等渠道提升的人力储备的增加，作为凝聚一个民族一个国家的黏合剂的文化等因素的发扬光大，这是信心和信念的来源，也是节约制度成本的市场经济所必需的信用的基础。
　　人力资本和社会资本投入的增加不仅能增加现实的需求，能在很大程度上稳定居民的收入预期进而提升其未来边际消费倾向，更重要的是能够为我们今后长期持续稳定的发展提供必需的人力资本和社会资本储备。内需不足，不是商品不足，而是收入不足；收入不足，归根结底，是对创造物质财富的人的投入不足所致。
　　我们应抓住这次难得的机遇，充分运用三十年的物质成果（充足的财政收入，庞大的外汇储备），消除制度障碍，加大对人力资本和社会资本的投资，进一步深化改革，真正让全体人民共享改革发展成果，为实现中华民族的伟大复兴打下坚实的基础。　　当前，美国的金融危机不断恶化，不仅对世界各国的金融体系造成了冲击，而且极大地影响了世界各国的实体经济。在这种背景下，我国的实体经济也受到了较大的冲击。数据显示，2008年，我国的经济增长率从上年的13%下降到9.0%，一年之间下滑了4个百分点，这是从1990年以来从来没有见到过的。金融危机对我国实体经济的冲击主要表现在以下几个方面：
　　一、美国金融危机对我国出口企业造成了冲击。首先，受金融危机影响，美、日、欧对我国的进口急剧减少，国际市场需求萎缩，导致我国企业出口困难。其次，贸易保护主义开始在国际市场上抬头，贸易摩擦加大，这在很大程度上也影响了我国企业的出口。再次，我国大多数出口企业是劳动密集型企业，在国际市场上竞争力较差，受到美国金融危机的冲击很大。此外，在2008年，因许多国外企业无法按时支付货款，形成了我国出口企业的大量应收账款。
　　二、美国金融危机对我国进口企业造成了冲击。一方面，由于2008年下半年国际商品价格大幅下跌，导致我国很多进口企业刚刚与外国相关企业签订了高价协议，支付了高额货款，但是很快就遭受了价格大幅暴跌的损失。另一方面，由于在国内经济下滑的过程中，许多国内企业对进口产品需求减少，进一步给进口企业的业务造成了负面影响。
　　三、美国金融危机在我国国内造成了横向冲击。随着时间的延续，美国金融危机对我国进出口企业造成的冲击不断向有关的上、下游企业传导。例如，2008年，许多国内的设备制造企业向有关的进、出口企业提供了产品，但由于我国的进、出口企业遭受了金融危机的冲击，资金紧张，无法支付货款，形成了大量的国内应收账款，从而使国内设备制造业陷入了困境。
　　美国金融危机对我国的实体经济造成的冲击，已引起了党中央和国务院的高度重视。2008年11月上旬，我们推出了适度宽松的货币政策和积极的财政政策，为了拉动内需，刺激消费，我们决定扩大投资四万亿并出台了十大产业振兴规划。
　　目前，我国宏观调控政策的重大转换已经有三个多月，但是从国家统计局公布的2009年1月份各项经济指标来看，我国受到美国金融危机的影响并没有消除。其一，2009年2月份的出口增长率同比下降了25.7%，进口增长率同比下降了24.1%，这种情况说明美国金融危机对我国进、出口企业的冲击在继续扩大；其二，2009年2月CPI同比下降1.6%，六年来首次告负，这说明市场中对消费资料的需求不足，消费并没有得到明显的刺激；其三，2009年2月份PPI同比下降4.5%，说明企业对生产资料的需求在大幅缩减，拉动内需的政策还没有产生明显效果。
　　面对十分严峻的形势，如何防范美国金融危机对我国实体经济冲击的问题，必须引起相关部门的高度重视。在此，我们特提出以下几点建议：
　　首先，改变传统的投资方式。要进一步加大经济结构调整力度，从政策上鼓励企业自主创新与技术升级。加大对技术创新、节能减排与环境保护等方面的投资。通过推动这些新兴产业的发展带动经济可持续增长。
　　其次，积极刺激消费需求。一是尽快完善社会保障体系，增强居民的消费意愿；二是想方设法提高居民收入水平，扩大消费券的发放范围，提高居民的消费能力；三是鼓励企业采用新技术生产新产品，创造新的消费热点；四是尽快改变房地产市场有房无市，商品房空置，交易量萎缩的状况。通过房价的下调，扩大商品房的交易量，从而进一步刺激消费；五是通过政策倾斜，切实提高农村居民的收入，从而带动农村居民的有效消费。
　　第三，努力调整出口方向。一方面，我国出口企业要努力培育具有自主知识产权的品牌，增强企业在国际市场上的核心竞争力。另一方面，不断拓展国际市场，扩大出口范围，努力向发展中国家开拓市场，增强抵御风险的能力。此外，我们还要注意做好出口向内销的转化。提高出口企业产品内销的比重，依靠内需为主拉动经济增长。
　　第四，进一步加大投资力度，及时有效地遏制经济大幅下滑的局面。我们首先要切实保证四万亿投资资金的落实；同时，在当前严峻的形势下，我们有必要追加投资资金，加大拉动内需的力度，有效地防止经济进一步下滑。为此，我们建议，2009年应当进一步增发用于基本建设的特种国债，扩大政府债券的发行范围，适当放宽商业银行贷款额度。只有如此，我们才能有效地抵御美国金融危机的冲击，保证国民经济稳定增长。